各县、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：

经市政府同意，为大力发展装配式建筑，推进建筑业转型升级，从而深入贯彻落实《国务院办公厅关于大力发展装配式建筑的指导意见》（国办发〔2016〕71号）精神，现提出如下实施意见。

一、发展目标

全力推动预制混凝土结构、钢结构诸如此类多元形式的装配式建筑发展，努力争取历经大约10年的时长，达成装配式建筑在新建建筑面积中所占比例达30%这一工作目标。

（一）试点示范阶段设定为2017年至2019年 ，将提高工程项目装配化率当作主要目标 ，着重推广运用叠合楼板 ，阳台板 ，整体楼梯等PC构件 ，自2017年开始 ，力求新开工的单体建筑装配化率不低于15% 。

（二）处于推广应用期，此阶段为2020年至2027年。要力争装配式建筑在新开工项目里所占比例不低于30%，并且单体建筑装配化率不低于40%，还要重点促进整体厨房、整体卫浴、预制轻质隔墙等部品以及设备管线集成化技术的应用。

二、主要工作措施

（一）着力转变建造方式。

提升标准化设计水准，激励并引领设计单位增强装配式建筑设计能力，于设计里要优先选用标准化、通用化、模数化的部品部件，设计单位需强化对部品部件生产、施工安装、装配式装修的全流程指导与服务。

2．培育具备工厂化生产的能力，培育出这么一批企业，什么样的企业呢，是规模处于合理范畴、创新能力很不错又强、自动化水平表现为高的部品生产企业。鼓励那些拥有条件的商品混凝土生产处企业、水泥制品生产企业以及墙材生产企业、钢材生产企业还有传统钢结构等生产企业，朝着建筑构配件生产企业以及部品部件生产企业方向去延伸或者转型。生产企业需要持续提升标准化、通用化部品部件的适用性，提升生产出来的效率以及经济效益，同时保证产品的质量。

3. 推进装配化施工技术的发展进程(钢结构住宅二)05j910-2，激励施工企业踊跃开展与装配式建筑相适配的施工技术以及工法的研发工作，创新项目管理模式，加速施工安装成套技术、安装防护技术、施工质量检验技术的发展速度，着重提高整体施工效率以及质量水平。

4. 促使信息化管理水平得到提升，朝着深入的方向推进装配式建筑全产业链信息化的应用，凭借信息技术来提高研发设计、开发经营、生产施工以及管理维护的水平，达成管理网络化以及全流程集成创新的目标。

5. 对一体化装修模式加以推广，倡导工业化的装修方式，将土建与装修实施一体化操作，鼓励运用菜单式集体委托方式来开展装修，促使个性化装修同产业现代化装修能够保持统一。引导房地产企业以市场需求作为导向，提升全装修住宅在市场上的供应比重。推进商品住房的全装修工作，当交付使用时，所有功能空间的固定面都要完成全部的铺装或者装饰，管线以及终端安装均要完成，厨房和卫生间的基本设备都要完成全部安装。

（二）着力营造市场环境。

通过培育龙头企业，来带动区域发展。积极培育扶持一批综合性龙头企业，这些企业创新能力强，产业特色鲜明，产业关联度高，带动能力强，并且集设计、生产、施工于一体 ，鼓励装配式建筑产业链上有关企业整合所需资源，实现融合协调发展 。

先抓好试点，以此发挥示范带动作用，确定海州区、细河区、太平区作为我市装配式建筑发展试点区域，鼓励试点区域先行先试，结合当地区位、产业以及资源实际情形，探索形成推进装配式建筑发展的政策机制体系与技术体系，加快建立装配式建筑产业基地以及示范项目，加快形成装配式建筑产业体系，进而在全市范围予以推广。

3. 着重突出要点，去提升装配式建筑所占的比例。倘若这是由政府进行投资或者主导的关于文化、教育、卫生、体育等方面的公益性建筑，还有保障性住房、旧城改造、棚户区改造以及市政基础设施等项目，那么就应当首先采用装配式建筑。要鼓励并且引导社会投资项目依据当地实际情况来发展装配式建筑，同时去创建装配式建筑示范项目。

（三）着力创新建设管理模式。

1. 推进工程总承包模式，装配式建筑项目要积极采用该模式，健全与之相适应的施工许可制度，健全与之相适应的分包管理制度，健全与之相适应的质量监管制度，健全与之相适应的竣工验收制度，打通装配式建筑设计环节，打通装配式建筑施工环节，打通装配式建筑部品部件生产环节，工程总承包单位对工程质量负总责，工程总承包单位对工程安全负总责，工程总承包单位对工程进度负总责，工程总承包单位对工程造价负总责。

2．构建质量保证体系，创新并完善契合装配式建筑的工程建设全流程监管机制，建立健全涵盖部品部件生产、检验检测、装配式施工以及验收各环节的质量追溯保证体系，切实落实装配式建筑项目建设、勘察、设计、施工、生产与监理等各个相关主体的质量安全责任以及项目负责人的质量终身责任。

3．工程招投标制度予以完善，装配式建筑进行招标投标之时可按照技术复杂类工程项目来开展，对于只有少数企业能够承建的项目，按照规定能够采用邀请招标的方式，对于需要采用不可替代的专利或专用技术来建造的，依据规定可不进行招标。

4. 使工程计价体系得以健全，依据装配式建筑的标准，以及其技术形式，和特征类别，积极地将装配式建筑工程造价指数以及指标的采集(钢结构住宅二)05j910-2，还有发布工作给做好，编制装配式建筑所需的工程计价定额，且不停地进行完善，强化对工程计价方式以及造价管理方法的探索研究，充分发挥工程计价依据于推动装配式建筑发展进程里的支撑作用。

（四）着力发挥先进技术的引领作用。

1．去完善技术规范体系，要加快去制定以及完善，适用于装配式建筑发展所需要的设计规范、生产规范、施工规范、检测规范、验收规范、维护规范等，还要去制定，适应装配式建筑的深化设计导则、图审要点、竣工验收的管理办法。

2．要发展绿色建材产业，装配式建筑需积极采用绿色建材，以此提高绿色建材在装配式建筑里的应用比例，且要推广使用节能环保新型建筑材料，实行太阳能建筑一体化，鼓励建筑结构、装饰与保温隔热材料一体化应用，还要积极开展绿色建材评价，不让不符合节能环保要求、质量性能差的建筑材料被使用，确保安全、绿色、环保 。

3．推行适宜装配式建筑的技术，大力去发展预制混凝土结构以及钢结构的建筑。于大型公共建筑还有工业厂房之中，优先采用装配式钢结构。鼓励运用预制的内外墙板、楼梯、叠合楼板、阳台板、梁以及集成化的厨房、浴室等构配件、部件部品。

三、加大政策扶持力度

其一，增强行业扶持力度，针对装配式建筑业绩显著的建筑企业，于资质晋升层面、增项方面、评奖评优范畴予以支持以及政策倾斜，把绿色装配式构配件评价标识信息纳入政府采购、招投标、融资授信等环节的采信系统。

其二，强化人才引进举措以及培训工作，主动积极地引进装配式建筑领域相关人才，开展契合装配式建筑发展需求所必须的各式人才培训活动，大力进行引导，促使农民工朝着建筑产业工人方向转型，把装配式建筑专业工种归入职业技能培训范畴之内。

（三）强化技术指导，组建一所由企业、高等院校以及科研机构专家共同构成的市装配式建筑专家委员会，该委员会承担我市装配式建筑相关规范编制工作，负责项目评审事务，负责技术论证以及性能认定等方面的技术把关事宜，亦负责服务指导工作。

四、确保运输顺畅，交通运输主管部门于其所辖区域或者职能范围以内，针对运输预制混凝土以及钢构件等超大、超宽部品部件的运输车辆，在物流运输以及交通通畅层面给予支持。

四、保障措施

（一）强化组织领导，组建以内有分管副市长担当组长，成员涵盖市住房城乡建设委、市财政局、市国土资源局、市交通局、市公安局、市国税局、市住房公积金管理中心的阜新市装配式建筑发展工作推进领导小组，其职责在于探究并制出推广该建筑形式的发展规划、年度工作方案以及相关配套扶持政策，定时研讨并解决工作推进期间出现的问题，完成统筹协调工作，领导小组设有办公室，其设于市住房城乡建设委，负责领导小组日常事务。办公室主任由市住房城乡建设委主任兼任。

（二）清晰工作职责，强化部门协作，明确责任分工，领导小组各成员单位依据职能分工做其应做之事，各自负责，协同配合。

（三）构建协调推进会议的制度，要负责推进工作协调整体事宜以及会议组织工作安排情况落实，按设定周期组织召开会议，及时对推进工作进行总结，布置各类需要开展的工作任务 。

着力强化宣传引导工作，构建起政府、媒体以及企业相互结合的宣传机制，以此提高公众对于装配式建筑的认识程度，促使装配式建筑的社会认知度得到提升，广泛地去宣传推进装配式建筑发展所带来的经济效益与社会效益，进而形成良性化的互动以及全社会都支持装配式建筑的良好氛围。

阜新市人民政府办公室

2017年6月28日

（此件公开发布）

针对，《阜新市人民政府办公室，关于大力发展装配式建筑的实施意见》，所进行的政策解读 。